政策法规

国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；如今，距离这个重量级文件的发布已经一个多月了，“窥一斑而知全豹”，让我们一起预测预测，分析分析，2017年国家对建筑业的人、企业、协会和政府改革会有什么变化？先讲讲对个人影响。

个人篇

人是一切组织最基本的组成个体，建筑业的各种组织当然不能例外，而且由于这个行业牵涉到安全，这就要求对人的管理和服务都不能有丝毫的松懈，建筑业的主要核心人员有：老板、各类专业技术人员（包含勘察设计师，各类职称人员）、建造师、技术工人（农民工）等。

1、老板：老板在建筑业行业的生产经营活动中起着核心的作用，他们基本不需要别人来认定，有钱或有关系就行，在建筑业，老板主要是三种形态存在的，第一种是企业的法定代表人或股东，他们承担着企业的经营和安全质量风险，是门面上的建筑实体掌舵者，这些人的投资是推动建筑业发展进步的重要力量。第二种是各种形形色色的包工头，这类人法律上没有名分，但却是暗地里的项目掌控者，现在的大多数的建造方式基本上都是由他们组织实施的，在这里我们称他们为项目老板。第三种老板是各式各样建筑物、构筑物的投资者，是业主。当然，工程建筑物投资的事，更多的是组织行为，个人的投资，一般都包含在了组织所给的股份中。

对于投资这一块，也就是需求侧，国家近期发了个小文，根据新华社3月16日报道，近日国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（来源：http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/16/content_5177985.htm），《意见》指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。

虽然这个意见不单单针对建筑业，但只要存在新建、维修或拆除设施就和建筑业有关。从政策面来看，2017年开始，国家鼓励的医疗、养老，教育、文化、体育等方面将会有较大的发展，搞这方面工程的人，可以多留意留意，提前做好储备。

2、各类专业技术人员：指拥有特定的专业技术并以其专业技术从事专业工作，并因此获得相应利益的人。在这方面，国家应该已经形成了管理体系，具体是以专业技术职称或注册工程师的形式存在的，建筑业需要的工程专业技术类别很多，比如工程类有建筑、结构、电气、机械（以后装配式发展，需求会提高）、给排水、暖通、材料设备等，经济类有造价、财税、审计等等。

在这一块，3月10日，人社部召开深化职称制度改革工作部署电视电话会议，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》，对深化职称制度改革工作进行动员部署。中组部副部长、人社部党组书记、部长尹蔚民出席会议并作重要讲话。

会议明确，要争取3年内完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、技工院校教师、科学研究等职称系列改革任务，5年内争取完成所有系列职称制度改革任务。

工程类职称改革放在第一位，看来今年会马上动起来。

3、建造师：建造师是舶来品，自从引入中国以后，他有点不伦不类，可能是老板，可能是专业技术人员，也可能是跟建筑业毫不相关的挂证者。因此，在这我就把他单列了。

对于建造师，国家是把这类人定位为施工组织阶段的核心人才来培养的，从多年的实践来看，不知道是走偏了还是弄反了，实施起来问题很多，最新有个传说，住建部已把《注册建造师管理规定》列入修订计划。

4、技术工人：这类人员认定现在问题比较多，很大的数量是在“农民工”的队伍里面，这类人以前属于社会底层，算是“弱势群体”，但这几年来，国家对他们的保护日趋完善，也越来越重视，也有人挂着他们的“羊头”卖自己的“狗肉”。在国务院层面，不管是《关于促进建筑业持续健康发展的意见》里面还是2017年李总理的“政府工作报告”里面，都白纸黑字的提到了“大国工匠”的概念，在可预见的外来，机器不能取代的有手艺的工人师傅们，他们的收入和地位都会是越来越好。

总结：2017年年初开始国务院、各级部委出台的“意见”很多，国家对人的各种管理动作很大，建筑业从业者不仅仅要关注住建部，还要留神人社部、财政部等部委，人社部如2017年实现社保全国联网，对挂靠基本是致命的打击，这些人一不小心就可能会在诚信系统上留意外不光彩的一笔。其实挂证在中国是很流行的，很多院士也采用“院士工作站”的名义挂证，只是他们没有几份社保，所以就合法了，但建筑从业者如果有两份以上社保，就可能会被认定为“存在提供虚假材料（社保材料）申请注册的违规行为”，进而被全国通报。另外，职称改革对从业者也会有较大影响，但这个影响基本是正面的，取消英语、计算机等奇葩行为，确实为工地一线有实绩的人提供了方便，但会怎么个评审法，怎么认定实绩，现在还不是很明确，但人社部尹部长已发话了，出台细则应该会很快。财政部也不是省油的灯，现在“金税三期”，“营改增”等重大政策还会持续影响，包工头等人员“个人走账”会越来越难，虚开发票，偷税漏税的风险也会越来越大，省点税，越来越不容易了。最难的是技工领域人才的认定，这类人数量巨大，但其水平不是通过简单的证书能确定的，而且，现在这类证书不是太少，而是太多了，同样的证书，几个部门都在发且互不承认的情况也很多，很多被认定的学校也不都是真的请师资在培训，而是通过这个资质制证卖钱。这种特色存在，让国家“努力打造大国工匠”的努力可能形同虚设，技工的成长培训，是企业行为，政府行为还是社会行为？期待2017年有所规范，否则，这些国家的政策落地，又会是被异化为“卖真证，制假证”了事。